銀川市興慶區人民政府辦公室行政規范性文件
| 索 引 號： | 11640102MB1977972J/2025-00110 | 效力狀態： | 有效 |
|---|---|---|---|
| 發布機構： | 興慶區農業農村和水務局 | 成文日期： | 2025-04-24 |
| 責任部門： | 興慶區農業農村和水務局 | 發布日期： | 2025-04-24 |
各鄉鎮人民政府，政府各部門并有關單位：
《興慶區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接獎補扶持政策》已經興慶區人民政府審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
銀川市興慶區人民政府辦公室
??2025年4月24日??????
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興慶區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接獎補扶持政策
為深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要指示批示精神，全面落實中央、區市農村工作會議精神，按照《財政部??農業農村部??國家鄉村振興局國家發展改革委??國家民委??國家林草局關于加強中央財政銜接推進鄉村振興獎補資金使用管理的指導意見》（財農〔2022〕14號）精神，在五年過渡期將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，接續推進移民地區產業、就業發展，持續改善農民生活水平，推動實現鄉村全面振興。現結合興慶區實際，制定以下扶持政策。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和中央、區、市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，集中和動員各方面力量，切實加大扶持力度，以龍頭企業為依托、以產業園區為支撐，抓重點、補短板、強弱項，突出重點群體，優先支持監測對象、脫貧戶增收，強化生產經營主體的引領帶動作用，提升到人到戶項目的幫扶實效，推動移民安置區產業全面升級、社會全面進步、農民全面發展。
二、扶持對象
興慶區監測對象（未消除風險）、脫貧戶（不包括全國防止返貧監測和銜接推進鄉村振興信息系統中狀態為“脫貧不享受政策戶”的農戶）以及參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接并帶動移民增收致富的各類經營主體等。
三、扶持政策
（一）產業扶持
1.支持養殖業發展
（1）監測對象、脫貧戶養殖獎補。對養殖并出欄牛1頭以上（含1頭）且養殖達到6個月以上的（養殖時間以興慶區轄區以外購入地檢疫證和出欄產地檢疫證為準），每頭牛一次性給予1000元獎勵；同時鼓勵監測對象和脫貧戶向奶牛園區和肉牛園區企業進行奶牛或肉牛托管，托管周期達到1年及以上的，每托管1頭牛給予一次性1000元獎勵；養殖并出欄肉羊30只以上（含30只）且養殖達到3個月以上的（養殖時間以興慶區轄區以外購入地檢疫證和出欄產地檢疫證為準），每只羊給予100元獎勵，上限不超過1萬元。監測對象、脫貧戶參加農業政策性保險個人承擔的養殖保險費予以獎補50%。（責任單位：農水局、各鄉鎮）
（2）托管主體養殖獎補。對轄區內為監測對象、脫貧戶托管奶牛、肉牛的養殖企業，托管周期達到1年及以上的（以簽訂的托管協議為準），托管奶牛、肉牛分別按照500元/頭、300元/頭的標準給予企業一次性獎勵，每個托管主體（企業）獎補上限不超過50萬元。（責任單位：農水局、各鄉鎮）
2.支持種植業發展
（1）監測對象、脫貧戶種植獎補。農戶直接承包轄區內村集體大棚自己發展種植的，監測對象、脫貧戶每棟大棚分別按年租金的80%、60%給予獎勵，每戶獎勵上限不超過5萬元；對自愿購買村集體二代以上日光溫室發展種植業的，按棚內面積每畝一次性獎勵5萬元。對改造自有二代以上日光溫室的，按棚內面積每畝給一次性獎勵2萬元。發展特色花卉種植（康乃馨、切花菊、百合、非洲菊、玫瑰、郁金香等）的，對購進種苗按照每畝（凈種植面積）購進價格的50%給予獎勵，上限不超過10萬元；發展精品果蔬（無花果、蟠桃、蟠棗、葡萄、蜜瓜、水果番茄、山藥等）、中藥材（菟絲子除外）種植的，對購進種苗按照每畝（凈種植面積）購進價格的40%給予獎勵，上限不超過10萬元；發展食用菌種植的（每戶500菌棒以上），對食用菌菌棒獎勵2元/棒（38cm及以上），上限不超過10萬元；監測對象、脫貧戶參加農業政策性保險個人承擔的種植保險費由予以補助50%。（責任單位：農水局、各鄉鎮）
（2）規模化種植企業獎補。鼓勵企業通過流轉移民土地進行規模化種植，對發展設施農業30畝以上或種植露地瓜菜50畝以上，吸納移民戶、脫貧戶、監測對象20－29人（其中監測對象、脫貧戶占比不低于20%）穩定就業滿6個月的，設施農業每畝獎補300元（凈種植面積）、種植露地瓜菜每畝獎補100元；吸納移民戶、脫貧戶、監測對象30－39人（其中監測對象、脫貧戶占比不低于20%）穩定就業滿6個月的，設施農業每畝獎補400元（凈種植面積）、種植露地瓜菜每畝獎補200元；吸納移民戶、脫貧戶、監測對象40人以上（其中監測對象、脫貧戶占比不低于20%）穩定就業滿6個月的，設施農業每畝獎補500元（凈種植面積）、種植露地瓜菜每畝獎補300元，當年最高獎補不超過20萬元。往年已享受過獎勵的經營主體不再重復獎勵。（責任單位：農水局、各鄉鎮）
3.實施高質量庭院經濟增收行動
（1）庭院養殖獎補。2024年10月以后，監測對象、脫貧戶在自家庭院內（或在興慶區轄區租賃庭院）養殖家禽達到80羽及以上或蜜蜂10箱及以上的，給予一次性獎補1000元。（責任單位：農水局、各鄉鎮）
（2）庭院種植獎補。2024年10月以后，監測對象、脫貧戶利用自家庭院（或在轄區租賃庭院）發展設施農業或其他特色種植業達到0.5畝以上，包括葡萄、枸杞、蔬菜、花卉、苗木、中草藥（菟絲子除外）、瓜果等作物，或食用菌種植達到500棒以上，每戶給予一次性獎補1000元。（責任單位：農水局、各鄉鎮）
（3）庭院經營獎補。2024年10月以后，監測對象、脫貧戶利用庭院（或在興慶區轄區租賃庭院）合法開辦經營電商示范點、直播帶貨基地、快遞代辦、民宿、小超市、餐飲、理發店、修理店等生活性服務業并正常營業3個月以上的，每戶一次性獎補3000元。（責任單位：各鄉鎮）
（二）就業扶持
1.監測對象、脫貧戶務工、創業扶持
（1）就業務工獎補。對有勞動能力的監測對象、脫貧戶，通過勞務協會、勞務經紀人組織輸出或自主務工就業，年務工收入達到2萬元以上的，給予一次性獎勵2000元/人；年務工收入達到3萬元以上的，給予一次性獎勵3000元/人；年務工收入達到4萬元以上的，給予一次性獎勵4000元/人；年務工收入達到5萬元以上的，給予一次性獎勵5000元/人。對在就業幫扶車間就業（就業時間累計達到3個月以上）的，在就業務工獎勵的基礎上，再給予一次性獎勵1000元/人；對成長為幫扶車間中層及以上管理人員或技能提檔的，另外再給予一次性獎勵500元/人。（責任單位：人社局、農水局、各鄉鎮）
（2）務工交通獎補。對外出務工的監測對象（未消除風險）、脫貧戶家庭勞動力分檔給予一次性交通獎補。跨縣、跨省務工就業3—6個月，分別給予200元和800元一次性交通獎補；跨縣、跨省務工就業6個月以上，分別給予400元和1200元一次性交通獎補。（責任單位：人社局、農水局、各鄉鎮）
（3）自主創業獎補。對監測對象、脫貧戶利用轄區固定場所（含攤位）自主創業，登記注冊并正常經營3個月以上（自申報之日起）的，給予一次性初始創業獎勵3000元；自登記注冊之日起連續經營1年以上的，一次性給予1萬元創業獎勵（兩次申領的創業獎補資金累計不超過1萬元）；對無經營店面但在規定場所（含農貿市場）正常經營6個月以上的，給予2000元創業獎勵。（責任單位：人社局、農水局、各鄉鎮）
（4）勞動力培訓獎補。加大低收入組脫貧勞動力技能培訓力度，鼓勵監測對象、脫貧戶參加各種職業技能培訓。對培訓后取得初級、中級、高級、技師和高級技師職業資格（技能等級）證書、穩定就業3個月以上12個月內申請補貼的，分別給予1000元、2000元、3000元、4000元、5000元獎勵。（責任單位：人社局、農水局、各鄉鎮人民政府）
（5）鄉村工匠獎補。對開展師徒傳承，帶動脫貧人口就業增收的鄉村工匠、鄉村工匠名師、大師設立工作站、工作室、傳習所等給予獎勵。被認定為國家級名師工作室、大師傳習所，帶動脫貧人口10人及以上就業的，一次性給予獎補10萬元；被認定為自治區級鄉村工匠名師工作室，帶動脫貧人口8人及以上就業的，一次性給予獎補5萬元；被認定為縣級鄉村工匠工作站，帶動脫貧人口5人及以上就業的，一次性給予獎補2萬元。（責任單位：人社局、農水局、各鄉鎮）
（6）公益性崗位扶持。根據《自治區人力資源和社會保障廳財政廳關于印發〈寧夏回族自治區公益性崗位開發管理辦法〉的通知》（寧人社規發〔2024〕2號），鄉村公益性崗位人員在崗待遇以所在地級市上年度農村常住居民人均可支配收入為基數按月發放。（責任單位：人社局、農水局、各鄉鎮）
2.勞務企業扶持
（1）企業及就業幫扶車間獎補。對轄區企業及就業幫扶車間，按照吸納11—20人、21—30人、31—50人、51—80人、81人—100人、101—130人、130人以上（其中監測對象、脫貧戶不少于30%）就業務工，穩定務工時間在6個月以上的，分別一次性獎勵2萬元、3萬元、6萬元、10萬元、15萬元、20萬元、25萬元；對吸納移民10人以上就業（其中監測對象、脫貧戶不少于30%），通過培訓或以工代訓合格后累計就業6個月以上，對入駐企業按吸納就業人數每人獎補培訓費100元。（責任單位：人社局、農水局、各鄉鎮）
（2）勞務中介組織和勞務經紀人獎補。對勞務中介組織、勞務經紀人注冊登記，各項證照齊全且組織農村轉移就業人員務工就業的，給予支持獎勵。對勞務中介機構（勞務經紀人）組織有就業意愿的脫貧勞動力務工就業3個月以上、累計達到20人以上的，按組織轉移就業人數給予勞務中介機構（勞務經紀人）200元/人的就業創業服務補貼。（與人社局就業扶持政策不重復享受）（責任單位：人社局、農水局、各鄉鎮）
（3）產品加工與流通、服務類獎補。鼓勵龍頭企業、大型商場等與脫貧村、移民村（社區）農民專業合作社、家庭農場、農戶等建立利益聯結機制，發展訂單供給服務。對加工、使用或回購農副產品、手工藝品的大宗采購商家（單次采購額度不低于1萬元），按照產品采購金額的5%給予獎勵，每年上限不超過10萬元。企業、合作社等各類經營主體在移民地區，廣泛吸納移民群眾以土地、庭院、資金入股和務工等形式參與，形成穩定聯農帶農機制、帶動移民年收入2.5萬元以上的，每個經營主體一次性給予獎勵3000元。（責任單位：商投局、農水局、各鄉鎮）
（三）金融扶持
1.小額信貸和“富民貸”扶持。對監測對象、脫貧戶用于生產經營性發展的貸款，原則上執行貸款額度5萬元以內，實行免擔保、免抵押、基準利率放貸、財政貼息的政策。對確有發展需求且具備還款能力的，可予以追加貸款支持，累計不得超過10萬元，追加貸款不享受貼息政策，也不納入風險補償范圍。2024年起按季度（月）付息的，按照80%貼息執行。（責任單位：財政局、農水局、各鄉鎮）
2.健康保。為防止因病因意外造成剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難，針對已脫貧人口及監測對象家庭人口購買“鄉村振興健康保”（意外傷害險），保險費為45元／人，由個人自繳和銀川市、興慶區財政配套資金相結合，個人自繳15元／人，財政補貼30元／人。其他農村居民可自愿自費參保（45元／人），享受同等保險保障。（責任單位：各鄉鎮）
3.企業金融扶持。對解決移民就業人數達50人以上（其中監測對象、脫貧戶不少于25%）的幫扶企業，根據企業需求提供最高不超過500萬元貸款，貸款期限2年，并按照同期同檔次基準利率的60%每年給予貸款貼息；對解決移民就業30人以上（其中監測對象、脫貧戶不少于25%）家庭農場、種養大戶、農戶、合作社給予最高不超過300萬元貸款，貸款期限2年，并按照同期同檔次基準利率的50%每年給予貸款貼息。農水局對解決移民就業的企業、家庭農場、種養大戶、農戶、合作社等進行摸排反饋，財政部門根據反饋情況及時組織金融機構精準對接。（責任單位：財政局、農水局、各鄉鎮）
（四）教育扶持
實施“雨露計劃＋”就業促進行動，對監測對象、脫貧戶家庭有中等職業學校（含普通中專、職業中專、成人中專、職業高中、技工學校）、高職高專院校、技師學院在校生（含實習人員）的，落實國家“雨露計劃＋”就業促進行動政策，每名在校生春季、秋季學期分別獎補2000元。（責任單位：農水局、各鄉鎮）
（五）農村重度殘疾人救助
落實《銀川市農村重度殘疾困難人口救助資金使用管理辦法》（銀政規發〔2021〕3號）文件要求，保障農村深度貧困人口基本生活穩定，按月向農村重度殘疾困難人口發放救助金，一類救助對象每月給予救助260元，二類救助對象每月給予救助150元。（責任單位：殘聯、各鄉鎮）
四、政策兌現
扶持獎補政策堅持“申報一個驗收一個、驗收一個兌現一個”的原則，由農水局制定具體的考核方案和細則，對獎補情況的真實性、邏輯性、合規性、有效性進行嚴格把關，切實發揮資金獎補的激勵作用。各鄉鎮配合做好政策宣傳和解讀，確保政策家喻戶曉、人人皆知，切實保障群眾的根本利益。
（一）獎補申請
所有符合獎補條件的法人單位和個人向屬地村（社區）提出書面申請，明確申請獎補事項。對于失能失智無法提出申請的特殊人員，由屬地鄉（鎮）、村（社區）幫助其提出申請。
申請時應書面承諾，并提交下列申請資料：
1.單位或個人申請書（申請人、法人代表應簽字蓋章/按手印），申請書內容、格式不做具體要求，只需對申請獎補事項有根據地明確表述。
2.法人單位需要提供營業執照、法人代表身份證復印件及申請獎補所對應的佐證材料；個人需要提供戶口簿、戶主身份證原件（留存復印件）及獎補事項所對應的佐證材料。獎補對象提供印證資料能夠客觀、真實印證對應的事項即可，任何單位和個人不得搞“一刀切”或層層加碼。
3.各村（居）收到申請后，分類準確統計申報事項，并將統計結果上報鄉鎮審核。
4.本獎補政策涉及事項的時間段為2025年1月1日—2025年12月31日。
（二）審核驗收
1.各鄉鎮成立獎補扶持政策驗收工作專班，至少有1名鄉（鎮）科級以上領導牽頭，依據申請人提供的申請材料，對照《興慶區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接獎補扶持政策兌現實施細則》通過實地查看、資料審核等形式進行驗收。
2.各鄉鎮將審核驗收結果提請鄉鎮黨委會議研究，將驗收結果資料整理上報興慶區委農村工作領導小組辦公室（以下簡稱區委農辦）進行抽查復核，對擬獎補名單進行村（社區）、鄉鎮、興慶區三級同步公示10日。
3.區委農辦牽頭組織財政局、人社局、殘聯、商投局等對各鄉鎮驗收情況進行抽查復核。主要復核驗收資料是否齊全、獎補對象是否精準、程序和結果是否合法合規。
（三）政策兌現
興慶區農水局、財政局依據獎補事項將所需資金及時核撥到各鄉鎮。各鄉鎮要精準把握資金支付進度，及時兌付給獎補對象，切實提高資金使用績效。
（四）其他事項
1.本獎補政策實行負面清單制度。個人存在惡意拖欠小額信貸本息、村集體土地租金、資產租金或搶占集體資產資源、庭院臟亂差、越級和非法到國家黨政機關信訪、擾亂公共秩序、列入失信人員名單等情形的，不予獎補扶持。企業、合作社、家庭農場等經營主體存在拖欠村集體收益資金分紅、土地流轉費、農民工工資或被村集體訴訟未結案、涉經濟糾紛案件較多、大量農業資產閑置、列入失信名單等情形的，不予獎補扶持。已安排為鄉村公益性崗位的人員，不得同時享受勞務獎補。
2.本獎補政策從2025年5月25日起施行，有效期至2025年12月31日。原《銀川市興慶區人民政府辦公室關于印發<興慶區鞏固脫貧成果銜接鄉村振興過渡期產業扶持政策（暫行）>的通知》（銀興政辦規發〔2022〕4號）自本政策執行之日起廢止。本規定有效期內，如遇法律、法規或上級有關政策調整變化的，從其規定，原有政策與新出臺政策規定不一致的，以新出臺政策為準。
附件：